«Традиционные методы не справляются с новыми реалиями»: управленцы Республики Алтай оценили реформу МСУ

В Республике Алтай уже не первую неделю ведется активное обсуждение вопроса о переходе региона на одноуровневую систему местного самоуправления. Это значит, что в республике будут созданы городской округ Горно-Алтайск и муниципальные округа вместо районов, главы которых будут избираться самими жителями или назначаться главой РА – по решению граждан. Причем реформу республиканские власти планируют провести до конца 2025 года. Редактор ИА «Банкфакс» пообщался с представителями исполнительной власти республики и поинтересовался, видят ли они актуальность в переходе к округам в регионе, не «потеряют» ли села в попытке централизовать власть и как изменится взаимодействие органов местного самоуправления после принятия такого решения.

Денис Тадышев, глава Балыктуюльского сельского поселения Улаганского района РА:

– Я поддерживаю переход на одноуровневую систему местного самоуправления в Республике Алтай. Далеко ходить не нужно – у нас в селах Балыктуюль и Паспарта выборы проводились неоднократно, на которые тратили огромное количество средств. Считаю, что создание муниципальных округов и отказ от выборов сельских депутатов позволит сэкономить деньги и направить их в более нужное русло.

Кроме того, отказ от выборов дает еще одно преимущество – у человека, который возглавит округ или территориальный отдел, будет больше ответственности, появится опасение потерять свое кресло и должность. Потому что сейчас многие считают, что если люди тебя выбрали, это дает такое преимущество, что можно сидеть и ничего не делать, а тебя все равно не снимут – народ же выбрал. Я считаю, что многие воспринимают это как некую поблажку, чтобы позволить себе не работать.

Еще по теме

Избранный главой алтайского поселения участник СВО получил увольнение на службе

Я приступил к должности главы сельского поселения всего четыре месяца назад, как только вернулся из зоны специальной военной операции. Сейчас активно вникаю в насущные проблемы и порой поражаюсь, что здесь ничего не делалось много лет. Есть такие вопросы, которые не решались десятилетиями. Например, на днях благодаря содействию населения мы открыли дорогу из села Паспарта к отдаленным сельским стоянкам. Там ничего не делалось еще со времен совхозов, и людям приходилось вести натуральное хозяйство, чтобы закрывать свои ежедневные потребности – кто-то выращивает коров, кто-то – баранов, кто-то заготавливает дрова. Местность там заболоченная, и проезд к стоянкам был серьезно осложнен, а сейчас дорогу проложили вдоль болота, и создали благоприятные условия для ведения сельского хозяйства.

Пока стараюсь решать те проблемы, которые были здесь до меня. С момента мобилизации и в течение 2,5 лет я был в зоне СВО, поэтому сейчас, после увольнения со службы, готов посвятить свое время родному селу. На днях у нас в поселении состоится открытие Аллеи памяти бойцам СВО. Мы силами участников спецоперации собрали необходимые средства, заказали арматуры и баннеры, восемь уже установили в память погибших военнослужащих, еще четыре на очереди.

Про минусы перехода к новой системе я пока только слышал, и про оторванность удаленных сел от центра в том числе, но на деле, на чьем-то конкретном примере не видел. Поэтому считаю так: говорить можно что угодно, а на деле может быть совершенно иначе. По моему мнению, надо просто работать. Если мы будем выполнять свои обязанности хорошо, то и деньги в села будут поступать, и все проблемы будут решаться. Ответственность ведь будет не только на главе муниципального округа, но и на главах теротделов – на местах. В случае перехода на новую систему такой территориальный отдел возглавить готов – если Родина так скажет. Я – человек военный. Думаю, коллеги из соседних поселений тоже не против проведения муниципальной реформы. Возможно, у кого-то и есть опасения, потому что все новое для нас всегда кажется страшным, но ключевое слово – «кажется».

Серикжан Кыдырбаев, глава Кош-Агачского района Республики Алтай:

– Наш район обладает уникальными социально-экономическими, историческими, национальными и географическими особенностями. Государственная граница с двумя странами делает его важным и многофункциональным регионом, играющим ключевую роль в межрегиональном и международном сотрудничестве.

В последние годы назрела острая необходимость реформирования системы местного самоуправления, чтобы она соответствовала современным вызовам и эффективно решала насущные проблемы. Особенно актуально это для нашего высокогорного района, где традиционные методы управления не всегда справляются с новыми реалиями.

Переход на одноуровневую систему местного самоуправления, предусмотренный федеральным законом от 20 марта 2025 года, направлен на улучшение управления и повышение его эффективности. Это особенно важно для нашего района, где географическая удаленность и суровые климатические условия требуют более гибких и скоординированных решений. Поэтому новым федеральным законом предусмотрено, что в действующие администрации сельских поселений должны сохраниться в виде территориальных подразделений районной администрации. То есть наше исторически сложившееся территориальное представительство власти будет сохранено.

Павел Козлов, глава Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района РА:

– Я уже успел изучить новый закон и понять базовые вещи, которые позволяют мне его поддержать. Конечно, у каждого региона есть своя специфика, и у Республики Алтай в том числе, поэтому не исключено, что на уровне республики будут внесены какие-то коррективы. Федеральное законодательство нам это позволяет. Но и в том виде, как мы видим его сейчас, я переход на одноуровневую систему поддерживаю, поскольку по 131 ФЗ – по которому мы работаем сейчас – глава поселения всем и все обязан, но денег у него на это нет. А страдает от этого, в первую очередь, население. Мы же не для себя работаем, а для людей.

По новой модели более четко обозначено, что есть новые полномочия, которые подкреплены финансово. Мы неоднократно на разных уровнях общались по этому поводу с главой Республики Алтай Андреем Анатольевичем Турчаком, и стало понятно, что сельские поселения будут обеспечены финансами. Сейчас у нас складывается картина так: какие-то сельские поселения (за счет турбаз, налоговых поступлений) ведут хозяйство, что называется, «жирно», а другим, где население всего 400-500 человек, почти ничего не достается. Благодаря переходу на «окружную» систему, у всех сел появится возможность получать средства на насущные проблемы – дороги, водопроводы и т. д.

Я бы хотел возглавить теротдел своего сельского поселения, поскольку работаю в этой администрации с 2011 года – на разных должностях. В 2018 году я был впервые избран главой Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района, а в 2023 году переизбран на этот пост повторно. Поэтому, конечно, у меня наработан большой опыт, который может быть полезен. Это уже моя жизнь, и я действительно живу потребностями своего села. Со стороны глав других поселений нашего района я тоже не слышал какой-то критики в сторону муниципальной реформы. Сейчас и выборы-то проводим как? В 2023 году, когда я переизбирался, у меня даже конкурентов не было, потому что никто не хочет брать на себя такую ответственность за низкую зарплату. Депутатов сельского уровня нам вообще приходится за руку вести, лишь бы согласились.

Сегодня у меня в штате администрации сельского поселения менее 10 человек. С учетом того, что у нас одно из самых крупных сел республики с населением свыше 10 тысяч жителей, сотрудников остро не хватает, но и желающих пойти сюда особо нет из-за маленькой зарплаты. Насколько я понял, после перехода на новую систему штат нам не только сохранят, но и немного расширят – обещают добавить ставку специалиста по ТОС, а также повысить оклады. Поэтому у сотрудников администрации каких-то опасений по поводу муниципальной реформы нет. Целостность наших сельских территорий также сохранится – как было 91 поселение в республике, столько же будет и теротделов. Никакого укрупнения, отчуждения или оптимизации не предполагается.

Для людей в переходе на новую систему я тоже ничего плохого не вижу. Для них будет действовать принцип «одного окна», когда они могут прийти в администрацию теротдела и получить всю необходимую помощь на месте. Их не будут перенаправлять в район, или еще в какие-то ведомства, что позволить избежать мытарств, с которыми они сталкиваются сейчас.

Что касается возможности проводить прямые выборы глав будущих округов и территориальных отделов, я не вижу в этом большого плюса. На мой взгляд, будет правильнее, если предложение по кандидатурам руководителей будет вносить глава Республики Алтай на рассмотрение представительному органу. Ведь на такой позиции должен находиться грамотный человек, у которого есть какое-то профильное образование, есть необходимый опыт, который разбирается в документообороте и прочем, а не просто человек «с огорода». Потому что мы живем здесь и сейчас, и проблемы необходимо решать оперативно.

Владимир Петров, экс-председатель правительства Республики Алтай, председатель РОО «Совет Ветеранов Государственной и Муниципальной Службы РА»:

– Я считаю, что одноуровневая система местного самоуправления не будет столь эффективной для Республики Алтай, поскольку это сельский регион – большинство людей живет в селах, причем небольших. Власть оттуда постепенно уходит. Раньше власть на местах сохранялась за счет колхозов и совхозов, но сейчас агропромышленный комплекс не пользуется такой поддержкой у государства. Скот у крестьян по низким ценам покупают посредники, то же самое с сельхозпродукцией.

Поэтому села разрушаются, мы наблюдаем большой отток людей на Сахалин, на север, а значит, нас ждет еще большее сокращение количества сельских жителей.

Я думаю, что пока необходимо сохранить сегодняшнюю систему власти, а переход на одноуровневую систему перенести на более поздний срок – на конец 2026 года. Пусть пока другие регионы переходят, а мы имеем право по закону до 2027 года не принимать такого решения.

Сейчас у нас есть хоть какая-то связь с населением. На местах проходят выборы в сельские и районные советы, а при переходе на новую систему останутся только окружные выборы раз в 4-5 лет, и власть может окончательно потерять связь с людьми.

Лариса Андреева, глава Шебалинского района Республики Алтай:

– У меня большой опыт работы в органах местного самоуправления, поэтому я положительно отношусь к проведению муниципальной реформы в Республике Алтай. В течение 10 лет я работала главой сельского поселения, прошла весь этот путь сама, поэтому абсолютно согласна с переходом на одноуровневую систему МСУ. Я считаю, что такой подход к взаимодействию органов власти будет гораздо эффективнее.

Прежде всего, я вижу плюсы в переходе для нашего населения. Сегодня, когда люди обращаются по разным вопросам, их перенаправляют то в одну структуру, то в другую, ссылаясь, на то, что нет определенных полномочий. Сельскому жителю, разумеется, удобнее обратиться в местную администрацию, которая находится в шаговой доступности, чем ехать в район или в республиканский центр. То есть теперь помощь гражданам будут оказывать в режиме «одного окна». Сейчас сельские поселения финансово зависят от районной администрации, но при этом району не подчиняются. Это создает большие препоны в работе.

Кроме того, положительные моменты определенно есть и для глав сельских поселений. У них сейчас большое количество полномочий и связанных с ними обязанностей, которые финансово практически не подкреплены. Соответственно, в случае неисполнения обязанностей, главам приходится нести ответственность перед надзорными органами. При переходе на новую модель управления большая ответственность будет ложиться на плечи главы округа.

Если говорить о финансовой стороне вопроса, то сельские территории нисколько не потеряют после перехода на «окружную» систему. Сейчас в бюджет большинства сельских поселений заложена зарплата аппарата и оплата коммунальных услуг. Остальные работы, которые проводятся в поселениях – производят за счет районного бюджета. Если мы живем в округе и заинтересованы в улучшении жизни нашего населения, разве можно ущемлять интересы и права жителей какого-то отдаленного села и не доводить до них средства? К примеру, в прошлом году мы отремонтировали школу в одном из сел, и это, разумеется, было сделано из средств районного бюджета.

Также я считаю, что переход к муниципальным округам упростит работу главе будущего округа, поскольку сегодня главы поселений хоть финансово и зависимы, но прямого подчинения у них перед районом нет. У нас с этим проблем не возникало, но я знаю, что в ряде муниципалитетов главы поселений считают, что раз они всенародно избранные, рассуждают так – «хочу подчинюсь главе района, хочу – нет». После проведения муниципальной реформы выстроится вертикаль власти, и работа станет более эффективной, поскольку требования у главы округа станут выше, и отдача от глав будет заметнее.

Отдельно отмечу, что никаких укрупнений сельских поселений ни в коем случае не планируется. У нас было 13 поселений – станет 13 соответствующих территориальных отделов. Мы никого не хотим ущемить. В каждом поселении, как был глава, так он и останется, но уже в качестве руководителя теротдела. И я могу сказать, что главы поселений в Шебалинском районе к будущему переходу относятся положительно. Некоторые опасения и сомнения есть со стороны сельских депутатов, поскольку идет вброс дезинформации, что села будут заброшены. Поэтому некоторые депутаты, которые действительно радеют за свои территории, немного переживают. А главы уже разобрались в этом вопросе, и все настроены так, что мы свою работу только улучшим.

Что касается всенародных выборов глав округов, которые вправе выбрать каждый район, я скорее, против этой процедуры. Во-первых, организация и проведение выборов любого уровня – это весьма затратный процесс. К тому же избранный глава может досрочно уйти в отставку по личным или иным причинам, и снова придется проводить выборы и тратить на это бюджетные средства. Я считаю это лишним.

Во-вторых, мы живем в период развивающихся технологий, которые многие, к большому сожалению, в ходе выборных кампаний используют грязно. В свое время я трижды избиралась народом, и даже 10-15 лет назад процедура выборов была не самым приятным процессом, а сейчас в соцсетях будут поднимать столько грязи, что внутри каждого района может возникнуть своя «мини-война». Мне кажется, это ни к чему хорошему не приведет. Было бы правильнее, на мой взгляд, чтобы кандидатуру главы округа представлял глава республики, а после ее утверждал совет депутатов. Но это лишь мое мнение, окончательно решение по этому вопросу будет за представительным органом каждого округа.